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偉大的政治創造——多黨合作這些年

瀏覽:1754 來源:團結報團結網 發布人:admin 發布時間:2018/09/17 【字號

  “中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度,是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”今年3月4日,習近平總書記在看望參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員時發表重要講話時指出。
 
  為何說它是“新型政黨制度”?習近平總書記用三個“新”以及“有效避免”三種“弊端”作出精準概括。
 
  中共十九大后首次兩會首到團組,總書記縱論新型政黨制度,言雖簡而理至深。新型政黨制度,蘊含著中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士能“心往一處想、智往一處謀、勁往一處使”的密碼。
 
  大道至簡,唯行之者得之。
 
  從參政黨科學概念的提出,到明確各民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”的性質定位;從多黨合作“十六字方針”正式確立到“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”被寫入憲法序言;從首次就政黨制度發表白皮書到在全國兩會世界矚目的場合提出“新型政黨制度”論述……改革開放40年來,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,不斷在制度化、規范化、程序化方面邁出新步伐,其制度效能獨特優勢日益彰顯。
 
  站在新時代,回首四十年來路,我們更覺新型政黨制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,是“四個自信”的重要來源,更感其凝聚人心、催人奮進的偉大力量。
 
  (一)伴隨著改革開放的號角吹響,多黨合作煥發出新的生機
 
  《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》明確了多黨合作制度的指導思想和基本原則,提出了參政黨的科學概念。
 
  1993年,“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”被寫入憲法序言。
 
  1978年12月召開的中共十一屆三中全會,作出了把黨和國家中心工作轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。黨和國家進入改革開放新時期,統一戰線也進入了一個新的歷史發展階段。
 
  中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本政治制度,是建設有中國特色社會主義民主政治的重要內容。1987年中共十三大報告把完善“共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度”列為政治體制改革的一項重要內容。為使該制度進一步規范化、制度化,1989年12月,中共中央下發《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》,《意見》對我國多黨合作和政治協商制度的長期實踐進行了深刻總結,明確了多黨合作制度的指導思想和基本原則。
 
  “各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義愛國者的政治聯盟,是接受中國共產黨領導的,同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨,是參政黨。”《意見》首次提出了參政黨的科學概念。
 
  《意見》對多黨合作的政治基礎、基本方針作出了明確規定;規定了民主黨派參政的基本點,確定了民主黨派發揮監督作用的總原則;明確提出“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”,是中國共產黨同各民主黨派合作的基本方針。
 
  多黨合作“十六字方針”正式確立,體現了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的深刻內涵,成為新時期中國共產黨領導的多黨合作的基本方針和處理統一戰線內部關系的重要準則。
 
  以《意見》頒發為標志,中國多黨合作走上制度化、規范化的軌道。《意見》下發后,中央和各級地方黨委結合實際,制定了貫徹落實的實施意見和配套措施,并根據實踐的發展不斷完善,推進政治協商和民主黨派的參政議政、民主監督走向內容具體化、運行機制化、操作規范化。
 
  1993年3月,經民建中央提議,中共中央提請全國人大討論,在八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案中,“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”被寫入憲法序言,成為全國人民的共同意志。
 
  時任民建中央主席孫起孟評價說:“我以為這段話雖然著筆不多,但對我國有中國特色的社會主義建設,具有重大、深遠的指導、推進意義。‘長期存在和發展’明確規定這一基本政治制度決非權宜之計,將作為我國社會主義現代化建設事業的一大特色堅持執行。它與‘發展是硬道理’一樣,對于我國社會主義民主建設同樣可稱之為不磨之論。”
 
  (二)進入新世紀,多黨合作制度迎來新發展
 
  進入新世紀新階段后,中共中央先后制定頒發了一系列重要文件,在多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化方面邁出了新步伐。
 
  2002年寒冬歲闌,京城一片銀裝素裹。中共十六大后不久,胡錦濤等中央領導同志逐一走訪八個民主黨派中央和全國工商聯,與新老領導人座談。胡錦濤指出,“共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度,也是我國社會主義政治制度的特有優勢。中共十六大把這項基本政治制度寫入中國共產黨領導人民建設中國特色社會主義必須堅持的基本經驗,表明了我們黨堅持和完善我國這項基本政治制度不可動搖的決心。”
 
  經過中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士共同協商,2005年2月,《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》頒發。《意見》總結歷史經驗,適應現實發展,對多黨合作和政治協商的原則、內容、方式、程序等作了科學規范,在理論創新和政策完善方面有了新發展。
 
  《意見》對新世紀新階段民主黨派性質內涵作出新表述,指出:民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟,是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨,是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。
 
  2006年2月,《中共中央關于加強人民政協工作的意見》頒發。
 
  兩個《意見》的貫徹實施,讓多黨合作制度建設更進一步:政治協商規范有序、參政議政扎實推進、民主監督切實加強。
 
  在政治協商方面,中國共產黨同民主黨派、無黨派人士政治協商健康、有序開展。從中央層面看,政治協商已形成制度,對于實現決策的科學化、民主化起到了重要作用;在參政議政方面,根據《意見》精神,2006年有關部門制定了《關于健全各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士考察調研制度的措施》,健全了選題交流協商機制、組織實施機制、采納反饋機制,為民主黨派深入調查研究、積極建言獻策提供了保障;在民主監督方面,按照《意見》要求,著重拓寬民主監督渠道、完善民主監督機制、加大民主監督力度。2006年2月中紀委、監察部等部門聯合制定了《關于向民主黨派通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況、邀請民主黨派參加黨風廉政建設專項檢查的實施意見》;2006年9月,中央統戰部、最高檢等7部門聯合制定了《關于加強特約人員工作的意見》,為民主黨派成員中的特約人員充分發揮作用提供了保證。
 
  隨著中國經濟社會的快速發展和國際地位的不斷提高,國內外對中國的政治制度特別是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的關注度越來越高。為了讓國際社會更加了解中國的政黨制度,2007年11月15日,國務院新聞辦公室發表《中國的政黨制度》白皮書,這是我國首次就政黨制度發表白皮書。白皮書全面闡發了多黨合作制度在中國基本政治制度框架中的地位和作用,首次概括了多黨合作制度的價值和功能:政治參與、利益表達、社會整合、民主監督、維護穩定。
 
  可以說新世紀后頒發的一系列重要文件,把多黨合作制度化建設穩步向前推進。
 
  頒發《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》,召開中央統戰工作會議,制定《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》,印發《關于加強政黨協商的實施意見》,多黨合作事業迎來又一個春天
 
  (三)中共十八大以來,多黨合作事業蓬勃發展
 
  中共十八大以來,我國進入全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的新的歷史階段,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,適應新的實踐發展進行了理論創新。
 
  《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》的頒發,中央統戰工作會議的召開,《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》的制定,《關于加強政黨協商的實施意見》的印發……在以習近平同志為核心的中共中央堅強領導下,多黨合作事業迎來了又一個春天,多黨合作制度開創了新局面。
 
  2012年12月,習近平總書記輕車簡從,冒著零下10多攝氏度的嚴寒,一一登門走訪八個民主黨派中央和全國工商聯,同各民主黨派中央和全國工商聯的領導機構成員進行了座談。他強調,中共中央將堅定不移堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,堅定不移貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強同民主黨派合作共事,支持民主黨派更好履行參政議政、民主監督職能。
 
  2013年2月7日,在中共中央黨外人士迎春座談會上,習近平總書記首次明確提出,各民主黨派是“與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”。這是多黨合作理論的重要創新。
 
  2015年,是多黨合作事業道路上特別值得銘記的一年,這一年可謂喜事連連,呈現出一派嶄新氣象,我們見證了諸多的“首次”。
 
  ——2015年1月5日中共中央印發《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》,明確了推進社會主義協商民主7種主要形式,政黨協商居于首位;同年6月15日,中共中央辦公廳印發《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》;10月13日,中共中央辦公廳印發《關于加強政黨協商的實施意見》,對政黨協商的內容、形式、程序、保障機制作出規定。《實施意見》明確:政黨協商是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標,就黨和國家重大方針政策和重要事務,在決策之前和決策實施之中,直接進行政治協商的重要民主形式。
 
  關于政黨協商,習近平總書記多次強調,“開展政黨協商,需要中國共產黨和各民主黨派共同努力。”在政黨協商中,中國共產黨擔負著首要責任。民主黨派擔負起政黨協商參與者、實踐者、推動者的政治責任。習近平總書記運用兩句古語形象地表達了執政黨和參政黨各自在政黨協商中的作用:“‘虛心公聽,言無逆遜,唯是之從。’這是執政黨應有的胸襟。‘凡議國事,惟論是非,不徇好惡。’這是參政黨應有的擔當。”
 
  ——2015年5月18日正式頒布實施的《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》,是統一戰線和多黨合作首部黨內法規,多黨合作制度化水平大大提升。《條例》明確了一系列重要理論觀點和政策規定,對民主黨派性質和職能作了新的概括。《條例》明確各民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”的性質定位。《條例》還提出:“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督,參加中國共產黨領導的政治協商。”首次將“參加中國共產黨領導的政治協商”作為民主黨派基本職能之一,將民主黨派原來的兩項職能,拓展為目前的三項基本職能。
 
  ——2015年5月18日至20日,中央統戰工作會議在北京召開。習近平總書記出席會議并發表重要講話。習近平強調,更好體現中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的效能,發揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設,提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。把參政黨建設的“四種能力”豐富發展為“五種能力”,既體現了中國共產黨對民主黨派自身建設的高度重視和殷切希望,也是加強中國特色社會主義參政黨建設的內在要求。
 
  從1950年至2006年間,共計召開過20次全國統戰工作會議。時隔9年,全國性的統戰工作會議再次召開,名稱調整為“中央統戰工作會議”。“兩字之差,將會議的規格從部委層面上升到中央層面,體現出中央對統戰工作的高度重視。”國家行政學院教授孫曉莉說。
 
  中央社會主義學院教授張峰表示,習近平總書記在中央統戰工作會議的重要講話,是習近平總書記系列重要講話的統戰篇,是中國特色社會主義理論體系的最新成果,是指導統一戰線事業發展的行動指南。講話強調解放思想,開拓創新,直面統一戰線存在的突出問題,以振聾發聵的語言提出了一系列新思想新觀點新論斷。習近平總書記關于統一戰線的系列新思想新觀點新論斷,既有理論認識的深刻分析,又有科學方法的生動闡釋,既繼承和發揚統一戰線的優良傳統,又拓展和體現與時俱進的時代精神,涵蓋了統一戰線各領域各方面,構成了一個嚴密的思想體系,標志著習近平統戰思想的形成。
 
  習近平總書記“新型政黨制度”的論述彰顯出高度的理論自覺和堅定的制度自信,為新時代堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,建設中國特色社會主義參政黨指明了方向
 
  (四)進入新時代,多黨合作的制度優勢充分彰顯
 
  2017年10月,中國共產黨召開了第十九次全國代表大會,描繪了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉藍圖,吹響了新時代沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的嘹亮號角。
 
  中共十九大報告對統一戰線工作做出了進一步部署。報告指出:“堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共,支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能。”這是中國共產黨人對民主黨派的鄭重承諾,更是沉甸甸的信任與期待。
 
  “在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,中國的多黨合作事業取得了長足發展,多黨合作的制度優勢充分彰顯。”十九大召開期間,在一場記者招待會上,中共中央統戰部副部長冉萬祥在回答有關中國多黨合作制度的問題時表示。
 
  2017年底,各民主黨派、工商聯相繼成功召開全國代表大會,選舉產生了新一屆領導班子和領導機構,為多黨合作事業長遠發展注入了新的活力。
 
  新活力帶來新氣象,新時代呼喚新作為。
 
  今年2月6日,習近平總書記同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表座談并共迎新春時強調,中國特色社會主義進入新時代,多黨合作要有新氣象,思想共識要有新提高,履職盡責要有新作為,參政黨要有新面貌。他指出,“執政本領建設是中國共產黨自身建設的重要方面。同志們要把參政工作做好,也要不斷提高本領。”
 
  “四新”的要求在廣大民主黨派成員中間掀起學習的高潮。
 
  3月4日,習近平總書記在看望參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員時發表重要講話,對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作了全局性、歷史性的闡述,首次提出了“新型政黨制度”概念。“三個新就新在”的精辟論述,全面比較中外新舊政黨制度,深刻闡釋了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的廣泛性、民主性、科學性、優越性,是“偉大政治創造”。
 
  總書記關于新型政黨制度的重要論述,彰顯出高度的理論自覺和堅定的制度自信,為新時代堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,建設中國特色社會主義參政黨指明了方向。
 
  多黨合作七十年,初心不忘。改革開放四十載,前行不輟。歷史的巨輪進入中國特色社會主義進入新時代,多黨合作也迎來了極為廣闊的舞臺。
 
  在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,在多黨合作事業發展的春天里,各民主黨派必將堅定不移鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,與中國共產黨勠力同心,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈努力!
 
  足跡
 
  1989年12月,中共中央下發《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》,明確了多黨合作制度的指導思想和基本原則。
 
  2005年2月,《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》頒布。2006年2月,《中共中央關于加強人民政協工作的意見》頒發。讓多黨合作制度建設更進一步。
 
  2015年2月,中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》,明確政黨協商位居社會主義協商民主七種形式之首。
 
  2015年5月18日至20日,中央統戰工作會議在北京召開。習近平總書記出席會議并發表重要講話。統戰工作會議從“全國”升格為“中央”。
 
  2015年6月25日,中共中央辦公廳印發了《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》,闡述了加強人民政協協商民主建設的重要意義、指導思想和重要原則,進一步規范了政協協商的內容、形式。
 
  2015年9月,中共中央印發了《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》,這是中國共產黨關于統一戰線工作的第一部黨內法規。
 
  2015年12月,中共中央辦公廳印發《關于加強政黨協商的實施意見》,闡明了政黨協商的深刻內涵和重要地位,明確了加強政黨協商的指導思想和重要意義,系統規范了中央層面政黨協商的內容、形式、程序和保障機制。
 
  2018年3月4日,習近平總書記看望參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員,并參加聯組會討論,習近平提出中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。
 
    作者:萬李娜

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