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新時代多黨合作制度效能提升研究

瀏覽:672 來源:“統戰新語”微信公眾號 發布人:admin 發布時間:2018/11/08 【字號

  多黨合作制度作為中國特色社會主義的基本政治制度,在國家政治生活中發揮著越來越重要的作用。隨著中國特色社會主義進入新時代,在堅定中國特色政黨制度自信的基礎上,如何進一步提高多黨合作制度效能成為新的時代課題。
 
  一、多黨合作制度的時代特征
 
  (一)共同的思想政治基礎
 
  中國共產黨與各民主黨派的團結合作是建立在共同思想政治基礎上的,在今天,這個共同思想政治基礎就是堅持和發展中國特色社會主義。“中國特色社會主義是中國共產黨和中國人民團結的旗幟,奮發向前的旗幟,勝利的旗幟”。在中國特色社會主義偉大旗幟的指引下,中國共產黨與各民主黨派相互協助、共同進步,為了中國人民的福祉而努力奮斗。走進新時代,在實現中華民族偉大復興的道路上,中國共產黨與各民主黨派要堅持不忘多黨合作初心,繼續攜手前進,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,不斷鞏固共同思想政治基礎,共筑中國特色社會主義的宏偉藍圖。
 
  (二)新型的政黨制度
 
  與西方國家的民主制不同,中國實施人民民主專政。黨合作與政治協商作為基本制度構成了中國政治制度體系中不可或缺的一環。我國的政黨制度既不是一黨制,也不是多黨制度,而是中國共產黨領導的多黨合作制度。在這一制度框架中,我國的各民主黨派定位清晰,是中國特色社會主義參政黨,參政黨不同于兩黨制或多黨制中的在野黨,其始終參加國家政權、參與重要方針政策、重要領導人選的協商,參與國家事務管理,參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。一言以蔽之,中國共產黨領導的多黨合作制度體現了鮮明的中國特色,向全世界展示了政黨制度實現模式的新方案。
 
  (三)新時代的民主價值
 
  中國共產黨領導的多黨合作制度之所以能夠成為基本政治制度,主要因為它是與我國國體相適應的政黨制度,體現了社會主義民主的本質要求,是人民當家作主的重要實現形式。其影響十分廣泛,并且與其他政治制度協調運作,共同推動中國民主化進程。中國共產黨領導的多黨合作制度是人民民主專政的體現,為各民主黨派政治參與開辟了民主化的制度渠道,有利于反映民意、集中民智,充分彰顯著民主價值。特別值得一提的是,經過多年的實踐,多黨合作所蘊含著民主理念和價值,對其他政治制度具有積極的示范和啟發意義。
 
  (四)強大的包容性
 
  改革開放在物質與社會結構上所帶來的巨大變化使得社會整體結構不斷分化,新生階層和社會力量不斷涌現。對于伴隨中國社會發展和進步過程中分化出來的新生階層和社會力量,各個民主黨派主動、積極的進行吸收與接納,同時利用黨派的形式發揮其靈活的組織作用。就歷史實際情況來看,民主黨派將現實社會中具有一定影響力的人士進行有效吸納,不斷提升自身的能力素質,在鞏固和發展多黨合作制度過程中發揮積極作用。民主黨派本身所包含的“代表”功能,促使社會各個階層的利益得到整合。
 
  二、多黨合作制度在新時代的治理框架
 
  (一)堅持中國共產黨的領導是多黨合作的政治前提
 
  中國共產黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征,是確保多黨合作制度沿著正確方向發展完善的根本保證。作為領導黨和執政核心的中國共產黨擁有調動資源和整合社會的能力,各黨派間的合作需要執政黨從中發揮主導作用。多黨合作制度的有效性在很大程度上取決于中國共產黨執政與各民主黨派參政的合作水平與能力。
 
  (二)民主黨派自身建設是多黨合作的重要基礎
 
  多黨合作既要中國共產黨發揮執政黨作用,又要民主黨派發揮參政黨作用。從一定意義上說,民主黨派自身建設水平直接影響著多黨合作水平。在實踐中,民主黨派要參政參到點子上、議政議到關鍵處,真正成為中國共產黨的好同事、好幫手、好參謀,就必須加強自身建設。在民主黨派建設中,要把好新成員入口關,增強新成員的政治意識,一方面加強其中國特色社會主義道路、理論、制度和文化自信,提升對中國特色政黨制度的思想認識,另一方面加強其對民主黨派的宗旨、綱領和使命的理解和認同,防止入黨動機停留在以自身利益為出發點或僅僅是為了表達自身利益的要求和愿望。特別是要通過教育培訓、實踐鍛煉等多種途徑,大力提升民主黨派成員的能力素質,不斷夯實民主黨派履行中國特色社會主義參政黨職能的基礎。
 
  (三)保持各民主黨派的界別特色是多黨合作的內在要求
 
  歷史上,我國八大民主黨派的界別特色是相當明顯的。這種界別特色有利于讓各民主黨派在政治參與中能夠最廣泛、最充分地反映和代表各社會階層和群體的利益訴求。目前,各民主黨派成員構成的界別特色漸趨模糊,如九三學社與農工黨在醫衛界有交叉,民盟、民進、九三學社在教育界有交叉,民革和臺盟在涉臺人士上有交叉,等等。這在一定程度上會影響著多黨合作制度的整體水平。因此,要從著眼增強多黨合作水平的高度,加強各民主黨派之間的界別區分,進一步細化標準,使各民主黨派保持自身的特色優勢。
 
  (四)參與社會服務活動是民主黨派提升政治活力的有效途徑
 
  民主黨派作為參政黨需要參與到社會服務的過程之中,這是參與方與社會接觸溝通的機會,既能夠履行基本職能,也是把政治文化更快地社交化的有效手段。在這個過程中,參與方作為國家與社會之間的維系和連接主體,承擔起了整合和協調社會的責任。可以說,社會服務為參與的黨派成員提供了了解社會、經受鍛煉、實現社會職能的重要平臺。特別是通過一個渠道,各民主黨派加強了與社會各方面的廣泛聯系,提升了政治活動能力,樹立了參政黨的良好形象。
 
  (五)堅持“和諧共生”是多黨合作制度縱深發展的價值理念
 
  我國多黨合作制度以合作、參與、協商為基本精神,以團結、民主、和諧為本質屬性,“和諧共生”構成其健康發展的價值理念。在一定意義上說,這是“共生理論”在多黨合作中的重要體現。所謂“求同存異”就是在最大范圍內共存,承認對方的差異并給予尊重。一個國家的政黨制度是否具有優越性和生命力,不在于是競爭性還是合作性,而在于在社會實踐中所彰顯出的實際效能。進入新時代,推進多黨合作制度發展完善,我們更好堅持好“和諧共生”理念,最大限度地發揮各民主黨派在堅持和發展中國社會主義中的優勢作用。
 
  三、提升多黨合作制度效能的具體舉措
 
  提升多黨合作制度效能是重大的時代課題,需要從多方面進行努力,這里主要從具體舉措上提出四點建議。
 
  (一)以共生化推進
 
  多黨合作制度以合作為形式,其本質是共生共存,而共生則是促進單一組織機制向復合組織機制轉變的有效路徑,各民主黨派間遵循著互依、互惠、協同與合作的進化規則,有利于我們深刻把握共生的本質規律。在探索多黨合作制度建設的過程中,依據掌握的共生規律來推進效能提升,將合作落到實處,把改革推向深處。
 
  (二)以制度化賦能
 
  以制度建設為核心,深抓賦能建設,將各項機制加以完善并形成有效運行的制度。在政治協商領域,加強平臺建設;在參政黨建設領域,加強民主黨派領導干部的培育選拔;在民主監督領域,提升監督質效和監督層次,達到以制度建設賦能的效果。
 
  (三)以規范化提升
 
  我國多黨合作制度需要適應時代和形勢的發展,就規范化而言,需要實現多黨合作由政治思維向法律思維的轉變,同時還要保障多黨合作制度各項標準和規范有效運行。規范化運行為我國多黨合作制度及整個政黨制度的科學發展提供條件,這就要求多黨合作制度的規范化運行需要群策群力,不論執政黨還是參政黨,都應該在制度的框架內規范運行,整合實力,實現協同作戰,保障各項制度規范進行,進一步提升多黨合作整體效能。
 
  (四)以程序化保障
 
  在多黨合作的制度中,以程序正義保障制度有效運行,防止權力濫用,既體現出對程序的重視,也表明一個成熟的執政黨對自己政治制度的自信,同時也表明一個國家對自己道路和理論的自信。在程序的保障過程中,尤其要注意黨際協商民主的程序保障,在協商過程中容易存在協商步驟未充分展開以及協商過程不平等的現象,警惕重形式、走過場的現象發生。協商程序要進行相應的公開,以公開化實現程序化有效運行。實現多黨合作程序化有效運行,主要集中在協商程序、民主監督程序、民主黨派參與程序等方面,這些都是亟待解決的問題,只有依靠健全的程序制度來提升,才能讓黨際協商民主的優勢得到更大程度的發揮。
 
  (作者:侯東德,西南政法大學高等研究院院長、民進重慶市參政黨理論研究會會長)

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