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新的社會階層人士統戰工作的實踐創新路徑

瀏覽:1064 來源:“統戰新語”微信公眾號 發布人:admin 發布時間:2018/11/08 【字號

  一、堅持社會化思路,構建大統戰格局
 
  依靠統戰部門的專門力量與依托各方面力量并重的思路,建立強有力、立體化的組織領導和聯動機制,才能解決新階層人士統戰廣覆蓋、深耕作的問題。一是發揮黨建引領作用。在聯席會議基礎上,重點推進新階層人士統戰與園區黨建和“兩新組織”黨建相融合,積極探索發揮新階層群體中的中共黨員的引領、示范和帶動作用的機制和形式,使每個黨組織、每個黨員都成為新階層人士統戰的“堡壘”和“火力點”。二是體現統戰主導地位。新階層中黨外人士占大頭,做好這個群體的工作,統戰部門要樹立責任與擔當意識,克服畏難情緒,妥善協調和處理好與組織、宣傳、公安、網信、民政、司法等部門間的關系。三是依托社會主體力量。跳出統戰主體與對象二元分立的傳統思維,變統戰對象為統戰幫手,充分發揮新階層組織和新階層人士的主體作用。注重加強對代表人士的價值引領,使其在思想上真正對新階層的地位和作用有自覺認識,主動發揮幫手作用。善于借勢借力做統戰,發揮民主黨派、統戰團體、群團組織、社會組織等的作用,通過老朋友團結新朋友。通過服務外包、服務定制等方式引入專業機構力量,發揮專業機構的資源優勢和關系優勢,降低統戰工作的行政成本,提高統戰工作的親和力。
 
  二、堅持組織化路徑,增強工作黏連度
 
  一是盤活存量,開發現有組織的作用。一方面,賦予以新階層人士為構成主體的行業性和專業性社團以統戰功能。另一方面,發揮與新階層人士密切相關的統戰性社團(包括知聯會、歐美同學會、海聯會等)的作用,尤其要注重發揮民主黨派作為知識分子型政黨,在聯系和團結新階層方面的獨特優勢,支持其結合各自主界別特色發展吸收部分新階層人士。這既是將新階層人士組織起來的有效方式,也有助于拓展民主黨派的社會基礎,使其煥發新的生機。同時,引導新階層人士自組織發揮積極作用。
 
  二是創造增量,建立一些新興組織形式,如新階層人士聯誼(合)會以及針對新階層人士“四類人”中某一類人建立的聯誼性組織。除此之外,還可根據新階層人士的業緣、趣緣或地緣,建立一些對他們具有吸引力的新社會組織。按照可視化、實體化、集約化要求加強新階層人士統戰實踐創新基地建設,發揮引領示范作用。建立組織容易,難在持續推出形式多樣的項目、豐富多彩的活動來吸引新階層人士,從而增強和保持組織對新階層人士的黏度。
 
  三、堅持網絡化方法,線上線下相融合
 
  一方面,通過線上互動保持日常聯系。新階層人士大多是在互聯網時代成長起來的,其思想狀況、思維習慣、工作方式和生活方式都與網絡密切聯系。必須注重將網絡作為創新工作方式的重要途徑,通過建立各種線上的群組織保持密切互動,及時疏導情緒、互通信息。
 
  另一方面,通過線下走動增進感情。通過高質量的線下活動,統戰干部可以真正走近和了解新階層人士,新階層人士也可以真正走近和了解統戰和中國共產黨。既有“鍵對鍵”,也有“面對面”,才能保證交往的廣度與深度。
 
  四、堅持需求化導向,實現統與分結合
 
  就“統”而言:首先,新階層人士作為一類單獨的統戰對象,中央有專門文件,明確了基本政策框架,并建立了專門工作機構,這要求統戰部門開展這項工作,要有整體思維和統籌意識,要反映全貌;其次,新階層人士的主體是黨外知識分子,黨的知識分子政策對其是一律適用的,要根據十八大以來中央關于知識分子問題的最新精神,在新階層人士統戰工作中扎實落實黨的知識分子政策。
 
  就“分”而言:新階層人士群體內部具有明顯的差異性、層次性和多樣性,要針對不同群體,設計小切口渠道,一把鑰匙開一把鎖,增強工作的針對性和有效性。對于新階層人士的政治參與,要根據不同群體的意愿、取向和能力,采取不同的引導策略,在國家所能提供的政治資源相對有限,而政治制度化水平有待提高的情況下,在進行適度政治吸納的同時應盡量避免大幅度激起其政治參與熱情;貫徹照顧同盟者利益的政策,要根據不同群體和個人所處的人生發展階段,做到抬一下、推一下、扶一下三管齊下。
 
  五、堅持人才化戰略,上下結合建隊伍
 
  新階層產生的動力機制主要是市場化、全球化和信息化,“三化”共同導致的一個結果是階層結構的多樣化、去中心化和分散化,這些特點也集中體現在新階層群體身上。其結果是新階層群體中的標志性人物在所在專業和領域中往往并不具有整體代表性。這意味著,做好新階層人士統戰,僅僅抓住幾個標志性人物是不夠的,而是要分類施策、上下結合,通過開展適應各類新階層人士的各式各樣的活動來把他們吸引到黨的周圍,建立以中國共產黨為核心的同心圓結構。因此,加強新階層代表人士隊伍建設,一方面,要自上而下通過政治資源配置和政治引導推動標志性人物往代表性人士方向靠攏,促使代表性人士與標志性人物實現有機統一;另一方面,要自下而上廣泛接觸一般性人士,并從中發現代表性人士,這種從社會中自然涌現出來的代表性人士往往在新階層群體中更有群眾基礎和號召力。
 
  六、堅持資源化目標,搭建大服務平臺
 
  統戰工作的落腳點,就是要廣泛地凝聚人心、匯聚力量,使廣大統戰成員成為國家治理與發展的重要資源。要創新“統戰+”與“+統戰”工作形式,使新階層人士統戰工作全面接軌與融入各方面工作,真正發揮好他們在中國特色社會主義事業中的重要作用。“統戰+”是指“統戰+新階層人士所在領域行業的有關工作”,把統戰工作融入有關業務工作,推動有關業務主管部門與統戰部門的合作成為日常習慣、工作常態和制度規矩。在目前統戰部門自身資源有限的情況下,更需要探索和考慮如何形成一種把統戰工作嵌入各方面工作的思路和方法。
 
  “+統戰”是指通過統戰渠道為廣大新階層人士服務國家治理和經濟社會發展創設平臺。引導新階層人士發揮作用,有一個遞進過程:最開始是把人凝聚好,引導他們自覺遵守國家法律;接著是引導他們圍繞黨和政府的中心工作參與國家經濟建設;再接著是在其自身發展起來的基礎上引導他們發揮先富帶后富、回饋社會的作用;最后是引導他們結合自身的行業優勢和專業特點,理性、有序參與國家政治生活,參與相關公共事務的協商。
 
  七、堅持政治化方向,思想引導重實效
 
  新階層人士“體制外”生存的鮮明特點,使我們不可能再簡單沿用傳統的主要以體制內統戰成員為對象的思想引導方法,應特別強調“柔性統戰”的工作理念,更多考慮以“隱政治化”的方式進行,將政治性引導糅在形式多樣、內涵豐富的經濟性、社會性、文化性甚至是娛樂休閑性活動中,以真正達到潛移默化、潤物無聲的效果。
 
  一是在共同興趣中找到共同話語。從供給側的角度,主動設置一些公共性相對較強的議題,這些議題可以是國家和地方經濟社會發展的大事,也可以是與群眾生活密切相關的民生問題,也可以是統一戰線理論與實踐中的重點難點熱點問題,有意識地引導新階層人士培養公共精神,關心公共事務,了解和理解統戰。從需求側的角度,要根據新階層人士的基本特征和主要訴求,有針對性安排一些與其事業發展和生活興趣密切相關的個性化議題,努力做到精準施策,讓統戰進入到新階層人士的事業與生活,把工作做到他們的心坎上。
 
  二是以社會參與促思想引導。根據新階層人士普遍有較強的社會參與尤其是參與社會公益事業的意愿,努力搭建有利于其參與各類社會活動的載體平臺,促進其人生價值的實現。
 
  三是通過文化認同建構政治認同。新階層人士對中國文化尤其是中國傳統文化往往有著比較濃厚的興趣。可以考慮通過引導和組織新階層人士深入學習中國文化,通過文化認同建構政治認同。
 
  四是虛實結合照顧同盟者利益。從實的角度看,一方面是有序推進政治安排工作,在各級人大代表、政協委員、特約人員中適當增加新階層代表人士,引導其更好發揮專業特長,開展建言獻策。以群團改革為契機,推薦更多新階層人士進入群團組織擔任兼職領導。另一方面是是根據新階層人士具有明顯的體制外、新生代、成長性、主要依靠個人努力成才等特點,將工作端口前移,在其成才過程中更多給予幫扶,通過關照人生以爭取人心,方能達到事半功倍的效果。從虛的角度看,通過授予榮譽、提供高質量精神產品等方式,滿足新階層人士對尊重和自我實現等高層次需求的訴求。
 
  五是通過協商民主吸納有序參與。積極探索將新階層人士統戰工作與協商民主制度建設相結合的有效形式,一方面充分運用統一戰線與多黨合作的機制安排,通過主動的政治引導和平臺搭建,建立知情明政、定期座談、協商反饋等制度,開辟建言獻策“綠色通道”,使新階層人士穩妥、漸進、有序地參與國家政治生活;另一方面支持新階層人士廣泛參與人民團體協商(結合目前正在進行的群團組織改革)、社會組織協商和基層協商等,通過多種渠道參與區域內公共事務的協商治理。
 
  六是通過形式多樣的政治培訓開展政治引導。把新階層人士納入到黨外人士培訓的總體規劃中,用其喜聞樂見的形式,開展有針對性、實效性的教育培訓,增進政治共識。寓教育引導于社會服務活動中,發揮其專業特長,開展特色志愿服務,引導新階層人士深入基層、深入實踐,使其對基本國情和社會問題的認識更加理性客觀。組織開展實踐體驗活動,安排新階層人士到政府有關部門、司法機關和有關單位了解實際情況,進行面對面交流,使其能夠換位思考,認識更加全面。探索建立專門掛職實踐鍛煉基地,安排新階層人士以靈活多樣的方式到體制內單位掛職鍛煉,在提高其工作能力和水平的同時,也增進他們對體制內單位的了解和理解。
 
  (作者:黃天柱,浙江省社會主義學院教授)

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