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進一步提高我省新農村建設中支農項目的科學性和實效性

瀏覽:11660 發布人:admin 發布時間:2009/08/14 【字號

進一步提高我省新農村建設中
支農項目的科學性和實效性
 
民進安徽省委
 
    目前,我省新農村建設正在有序推進,星火計劃、科技扶貧、良種補貼、農機購置補貼、糧食豐產科技工程、農業科技園區等政策和項目,在推動我省新農村建設中發揮了重要作用,但是,在項目實施過程中,支農項目的科學性和實效性應引起我們高度重視。
    一、存在的主要問題
    1、項目設計不科學。少數項目在具體設計和實施過程中,缺乏科學性和合理性,一味強調建設規模,縮短實施年限,超出現實條件和能力,使得少數項目組織實施的時間過短、規模過大、任務過重,難以真正落實到位。譬如示范區建設,一般現在設計的項目年限均在2年左右,有的僅僅1年時間,在短短的一年時間內,要達到很大的規模,又要實現高產創建的目標,難度太大。加之目前示范區建設缺乏標準與規范去約束和監督,從而使得項目的實施效果難如人意。
    2項目論證不充分。農業項目的設計更應該注重實際效果,注重項目主體——農民的參與。但調研中發現,少數項目在實施過程中全靠政府推動,農民積極性不高,參與度不夠。如我省測土配方施肥項目實施過程中推廣秸稈腐熟劑產品時,政府花費大量的資金購買了大量的秸稈腐熟劑發給各個項目縣應用,可實際上卻沒有地方使用。原因是腐熟時間過長,不切實際,農民不接受,從而造成項目資金浪費,沒有起到應有的效果。
    政府部門在規范設計、項目分析、項目審批、立項、評價和驗收等方面從項目的財務效益考慮較多,而對國民經濟綜合效益的考慮不足。即項目的可行性研究大多只重視財務分析,忽略了項目國民經濟分析和環境影響分析。
    3、項目資金管理不合理。現在許多單位和部門爭取項目和資金的積極性很高,但資金到位后重支出、輕管理,不重視支農項目資金的使用效益的現象較為普遍,尤其是隨著資金量的快速增加,財政各項監督檢查力度不夠、查處不嚴,個別單位財務管理不規范,給財政后期管理和檢查驗收帶來了困難。財政內部和資金使用單位缺乏項目資金的績效評價體系,資金監管中的越位和缺位現象同時存在。在資金管理上,項目資金遲遲不到位,配套資金未作安排或安排不足,資金使用“撒胡椒面”和截留、滯留、占壓,撥付不及時的問題依然存在。
    二、思考及建議
    1、貫徹科學發展觀,科學設定農業項目的指標體系。
農業項目計劃的科學性和合理性是實現項目實效性的前提,項目計劃的效益是最大的效益,計劃的失敗是最大的失敗。在項目設計方面,應堅持新農村建設的總目標,切實貫徹落實科學發展觀,追求項目科學性、實效性的統一,改變目前重財務分析,輕經濟效益和環境效益的做法,將經濟效益、環境效益的指標和方法納入設計范疇;在項目論證分析方面,應堅持實事求是、因地制宜。農村條件千差萬別,歷史、區域、人們的生產和生活習慣、自然條件、市場條件等均制約和影響項目效果。因此,項目計劃的立項指標和目標體系必須充分考慮這些因素,在設計項目目標、內容、時限時,科學論證實際條件和能力,強化可行性分析,保障項目實施效果。在項目評估驗收方面,既要設立和完善經濟指標,更要明確包括環境效益在內的綜合效益指標,細化撥款、使用、施工等各環節的效益評價指標,探索和完善效益評估和項目驗收相關工作程序。
    2、完善項目制度,保障項目實施有序、規范和有效。
    一是完善環節管理制度,做好三個“強化”,即強化項目前期可行性研究、初步設計、評估和審批;強化項目中期實施過程中的法人責任制、工程監理、工程質量追究等制度;強化項目后期驗收及固定資產移交制度,包括初驗、驗收等。
    二是建立專項管理制度。國家應根據農業行業重大建設項目和專業特點,制定重大項目的分類管理辦法,指導各地的項目建設和管理。如農村沼氣、優糧工程、動物防疫體系建設等都急需管理辦法。
    三是探索項目監管制度。就目前來說,應積極探索和完善三個制度:一是項目監督檢查制度,規范檢查工作程序和行為。二是項目信息公開制度,充分發揮群眾及社會對農業建設項目的監督作用。三是相關獎懲辦法。制定農業項目責任追究制度和相應的獎勵機制,提高農業項目管理的主觀能動性,明確項目管理中有關單位及相關人員的責任。
    四是建立農業工程建設標準。首先是公用標準,主要包括基礎標準和通用標準兩大類,基礎標準如《農業建設項目術語標準》,通用標準如基本農田、農田排灌設施、實驗室、曬場、道路等標準。其次是專業標準。即某類農業建設項目或某個農業建設項目的技術規范和標準要求。如種牛場、種雞場、生物質氣化集中供氣站、日光溫室、種子貯藏庫等建設標準。
    3、強化項目資金監管,發揮資金使用效益。建議農業專項資金在財政同級國庫開設“農業專項資金專戶”,將過去多渠道管理、多環節中轉改為財政部門“一條邊”管理。農業專項資金一律繳存“專戶”,實行專戶儲存、專賬管理、統籌安排、集中使用,確保農業專項資金專款專用,專賬核算,解決專項資金被占、挪、擠、壓的狀況。此外,應依托財務管理中介機構,建立投資核審體系。利用工程造價及審計事務所等社會化的中介組織,參與項目資金監管。逐步建立起項目核算、審計體系,保證資金安全。
 
 

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