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以新農村規劃建設為抓手,加快推進農村改革發展

瀏覽:12596 發布人:admin 發布時間:2009/08/14 【字號

 以新農村規劃建設為抓手,加快推進農村改革發展
 
馬露  
 
    新村規劃建設是新農村建設工作的重要內容。加快新村規劃建設,對于改善農民生活條件,推進城鄉統籌發展意義重大。亳州作為我省一個典型的農業市,在新村規劃建設方面具有很強的代表性。下面,結合亳州情況,談談新村規劃建設問題:
    一、工作開展情況
    從2006年開始,我省按照“科學規劃、試點先行、逐步推開、整體推進”的工作思路,開展了新農村建設“千村百鎮”示范工程建設試點。
    一是規劃先行,規范建設。在認真調研的基礎上,出臺意見,籌措資金,分期分批推進示范村規劃編制工作。截至目前,亳州市已完成鎮規劃43個、行政村規劃363個,正在規劃的鎮27個、行政村447個;今年有望完成所有鎮總體規劃和90%以上的村建設規劃。在科學規劃的指導下,各級政府不斷加大財政投入,著力落實規劃,確保新村建設規范有序。
    二是典型示范,逐步推進。通過土地置換,將居住分散、占地多、交通不便的幾個自然村搬遷合并,建成了一批新村建設示范村。一方面,節約了大量土地,如利辛縣五里村、譙城區劉樓村、渦陽縣信湖村新村建設用地分別為200畝、369畝和126畝,比原來分別減少220畝、316畝和84畝;另一方面,還改善了群眾生活條件。這些新村不僅道路、通訊、自來水、排水、綠化、公廁等基礎設施完備,而且建有為民服務代理室、計生服務室、衛生室、文化閱覽室、體育健身所等公益配套設施,起到了很好的示范帶動作用。
    三是完善機制,創新思路。積極推行由農村老黨員、老干部、老教師、老復員軍人、德高望重的老人組成“五老理事會”議事制度,凡涉及農村新村建設、土地調整等民情民事問題,都由“五老”理事會協助解決,由農民自己解決自己的問題。同時,在以樹換路籌集資金,以地換地解決土地調整難題,選派新農村建設工作指導員,建立多元化投入機制,制定嚴格的考評、督查、獎懲制度等方面,也都進行了大膽探索創新。
    四是強化宣傳,營造氛圍。各地采取設立專門網站、開辟宣傳欄、召開現場會、印發宣傳標語等形式,及時發布有關政策和信息,解答群眾的意見和問題,介紹土地復墾、置換和流轉情況,展示新村建設給農村帶來的新變化、新面貌,多角度、寬視野宣傳報道新村規劃建設的動態,為新村規劃建設營造濃厚氛圍。
    二、存在問題
    (一)關系不順、人員缺位。新農村建設任務十分繁重,涉及到多個部門,需要一個專門的機構進行強有力地組織和協調。從目前來看,人員多屬于抽調借用,人心不穩、工作注意力難以集中,存在工作缺位問題。比如農村違規建房問題,設在農業部門的新農辦無權查處,土地和建設部門工作重心在城市,農村地區是監管“盲區”,鎮村干部往往又礙于情面,對其睜一只眼、閉一只眼,對新村建設工作造成了不利影響。
    (二)規劃滯后與群眾建房需求矛盾突出。這一問題在欠發達的皖北地區尤為突出。一方面,新村規劃建設剛剛破題,工作相對滯后。以譙城區為例,目前,村莊建設規劃僅完成了34個中心村,與全區210中心村、50集鎮社區的規劃目標相差甚遠。另一方面,隨著致富農民對生活質量要求提高,建新房需求強烈,尤其是青年農民結婚普遍要求建新房。由于多數村莊規劃尚未完成,農民違規建房現象屢禁不止。新建樓房投資一般都在7、8萬元,將來再規劃建設,代價很大。
    (三)政策理解不夠深。不少地區對新村建設、土地置換、出讓指標空間上并列存在,時間上相繼轉化的內涵,關系把握不準,相互銜接不夠,對政府主導,群眾主體關系把握不當,“四自”方針執行還不徹底,“堵”與“疏”關系結合不緊密。一些干部沒有充分認識到土地置換、復墾中蘊藏的巨大效益,在工作中患得患失,畏首畏尾。
    (四)對困難估計不足。在新村建設中,部分地區對各種錯綜復雜的問題和矛盾考慮不夠,群眾工作做得不扎實、不細致、不深入,導致真正實施起來,困難重重。對于農村違法建房等問題,由于涉及農戶多,違規建房拆除難,不少干部顯得束手無策。對于舊村改造復墾土地,要提高農業綜合生產能力,就必須集中連片,通過村村之間多次滾動置換,涉及土地級差、戶戶調整等多方面問題,使一些基層干部產生了畏難情緒。
    三、幾點建議
    (一)健全組織機構,形成聯動機制。目前,各級政府的新農村建設辦事機構大多屬于臨時機構,既要要打破框框,真正把新農村機構充實起來,人員落實下來,又要充分調動鄉鎮和村級的工作積極性和主動性。要把省委、省政府的工作思路、優惠政策、規劃理念和實際效果,廣泛向群眾宣傳,尤其要結合新村建設中的典型示范,大力宣傳新村建設為農民帶來的實惠,使人民群眾自覺投入到新村建設上來,真正做到政府指導,基層落實,上下聯動,和諧共進。
    (二)強化規劃意識,加速新村建設。一要統籌安排,加快規劃進度。加強協調規劃設計力量,力爭多個規劃設計部門參加,提高設計質量,提升設計檔次,盡快高標準完成全部鄉鎮和中心村規劃編制工作。二要加快報批步伐,提高工作效率,做到規劃一個,審批一個,建設一個。三要整合民生工程資源,放大政策效應,優先安排農村沼氣、農村飲水安全、村衛生室、農民體育健身工程、農村改廁等民生工程類項目向新村集中。
    (三)靈活運用政策,抓好置換復墾。從譙城區新村規劃情況看,完成全區210中心村、50集鎮社區建設,可直接節約耕地26萬多畝。以此推斷,通過新村規劃建設,亳州市可節約耕地近80萬畝,這其中帶來的直接和潛在效益無法估量。這項工作對于推動城鎮化進程,促進城鄉協調統籌發展,解決我省經濟建設中土地制約和新村建設中基礎設施的資金投入等問題,都極具重要意義。當務之急,首先要圍繞新村規劃建設,摸清家底,掌握實情,加快土地置換組卷工作;其次,要加快復墾進度,確保復墾質量,推進新村建設、置換組卷、土地復墾同步進行、同步實施。
    (四)推進土地流轉,增加農民收益。推進農村土地有序流轉,有利于土地資源優化配置,發揮出更大的效能;有利于提高農業綜合生產能力,促進農村社會生產力的快速發展;有利于推進農村富余勞動力向城鎮轉移。要積極引導農民將復墾土地整體出租給龍頭企業和生產大戶,或者以土地入股走公司化道路、建立農村合作社等途徑,推進優質糧食、中藥材、設施蔬菜等特色農產品基地建設,使農民既能以土地使用權獲得定期租金或分紅,又能在自己土地上打工,實現“等量土地雙重收入”。
   

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