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提案——關于積極引導工商資本參與農村土地流轉經營的建議

瀏覽:8493 發布人:參政議政部 發布時間:2015/06/17 【字號

 

    吸引工商資本廣泛進入新一輪農村改革、積極參與農村土地流轉經營,關鍵是破除制度約束、強化產業引導、建立保障體系。

    一、工商資本參與農村土地流轉經營存在的問題

    (一)工商企業的土地經營權得不到有效保障。當前,土地承包權、經營權沒有有效分割,工商企業獲得承包權不完整;農村土地承包期限不明確,影響了土地流轉年限的確定;土地轉出方的主體過多,涉及到農民、村委和基層政府,流轉關系復雜。農民出于多種考慮,往往不愿將自己的承包土地長期流轉給別人經營,比較長的流轉期限有5至10年,短的只有1至3年,經營者不僅擔心到期的土地是否能再次承包,還擔心用于發展生產的投資風險。這樣的顧慮嚴重影響了工商企業投入的信心,影響到擴大生產經營活動的積極性。

    (二)對工商企業扶持力度不夠大。農業基礎設施薄弱是工商企業經營主體反映最突出的問題,但在農業基礎設施項目安排上缺乏專項扶持;規模經營達到一定面積后,對倉儲、曬場、機庫等設施用地的需求顯著增加,但實施用地難以保障。

    (三)融資難、保險難比較突出。農業規模經營資金需求量大,使用周期長,工商企業經營主體大多存在資金缺口,但由于土地經營權、農房、大型農具等抵押難以破題,融資難問題仍沒有得到有效解決;農業保險面窄,企業容易受自然災害、禽流感等影響造成損失,因不能納入保險,無法得到補償。

    二、幾點建議

    (一)統籌推進“多權同確”。加快推進土地承包經營權確權頒證,統籌推進農村集體建設用地使用權、宅基地使用權等其他產權確權頒證,探索開展小型水利設施、農牧業設施等產權確權,深化和完善集體林權制度改革,為工商資本全面參與農村土地流轉經營奠定基礎。

    (二)制定工商資本進入農業的“負面清單”。當前,中央提出鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業,但農業是我國的基礎性產業,同時也是弱質性產業,在一些基礎性產業的關鍵環節,如種子(苗)研發和生產、稀有和特有珍貴優良品種研發和種養殖等,應進行有效管控。因此,各地方政府要結合實際情況,詳細制定工商資本進入農業的“負面清單”。

    (三)制定完善產業鼓勵政策和措施。積極推進現代農業產業基地建設,以縣為單位整合涉農資金,進行土地平整、土壤改良,配套水利、交通設施,降低工商資本的前期投入;設立現代農業發展專項基金,包括土地流轉補貼、農業設施補貼等,用于鼓勵和支持工商資本投資農業;完善農村金融服務政策,加強對農業企業貸款的擔保、貼息支持,探索土地經營權和農產品抵押登記制度。

    (四)統籌建立農村產權流轉交易市場。當前土地流轉市場還未形成,供求信息不對稱;土地流轉價格評估、融資擔保等中介組織發育不足,影響了土地的有序流轉。因此,要統籌建立農村產權流轉交易市場,配套完善服務機制,為規范有序流轉創造條件。

    (五)創新土地經營權流轉模式。目前工商資本參與農村土地流轉經營主要有租賃、入股、托管等模式。其中,土地租賃最為普遍,但是企業和農民的利益聯系不緊密、矛盾比較大。未來要通過土地股份合作社等組織創新,進一步完善土地入股模式,拓寬工商資本參與土地流轉經營的渠道。

    (六)強化地方政府監管職能。在充分尊重農民意愿的基礎上,針對部分農民單方面要求提前收回土地、單方提高租金等行為,地方政府要強化監管職能,妥善處理有關違約行為和不合理訴求,降低工商企業可能面臨的農民違約風險。

    (此文為民進省委會在省政協十一屆三次會議上提交的集體提案,由經濟工作專門委員會供稿。省政協副主席、黨組副書記王秀芳對該提案作出批示:“請農委高度重視此項提案,引導工商資本參與農村土地流轉經營是個政策性強、有利于促進農業發展的好事,需要認真研究。”


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