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有序推進“三變”改革 促進鄉村創新發展

瀏覽:1330 發布人:參政議政部 發布時間:2019/01/23 【字號

    推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的 “三變”改革,是新形勢下深化農村改革的重要內容。我省自2016年開始實施農村“三變”改革試點,在改革的實施路徑、發展模式和保障機制的探索上,取得了階段性成效,“三變”改革為鄉村振興注入了新活力。但在具體推進過程中,也出現一些亟待解決的困難和問題。
 
    1認識不夠到位,創新動力不足。少數干部仍然對農村“三變”改革的戰略意義、工作內容與目標理解不清,認識不到位,特別是對創新發展、破除改革中的障礙,存在“畏難”“畏險”現象。
 
    2農經專職人員缺乏,工作體系不健全。“三變”改革的實施主體是村、鎮,工作推進主要由各級農經部門承擔,但現在基層農經隊伍嚴重弱化,人員流動性大,經營管理體系不健全,目前我省有三分之一以上鄉鎮沒有農經站,農經工作沒有形成穩定的專職隊伍,直接影響“三變”改革的推進。
 
    3財政引導不足,社會資本參與度不高。目前省及多數市縣都沒有建立“三變”改革專項資金,縣級政府在統籌整合項目資金用于“三變”改革方面存在“權限不足、操作空間不大、財政資金投入村集體的力度不夠、對“三變”項目支持度不高、撬動社會資本參與改革的效果不明顯。”
 
    4承接主體風險大,合作模式相對單一。“三變”改革的承接主體,在防范風險、持續發展、保障農民股東利益方面,支持政策不多,特別是涉及到金融、股權交易、農業保險等方面亟待健全配套措施。現在大部分“三變”改革項目的分配模式還主要以保底分紅加收益分配為主,沒有真正觸及 “三變”改革“股份合作制”的核心,“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制沒有建立起來。
 
    “小康不小康,關鍵看老鄉”。為了有力有序推進 “三變”改革,提出以下建議。
 
    1.加強組織領導,強化責任落實。一要健全“三變”改革的組織領導機制、協調推進機制和督查激勵機制。主要領導親自抓,明確任務,壓實責任,層層抓落實。三要將“三變”改革的考核機制,納入各級黨政年度考核目標。四要對“三變”改革的先進單位實施政策獎勵,對推進“三變”改革不力或困難較多的地方進行重點幫扶。
 
    2.注重法律保障,強化導向引領。明晰村“兩委”和集體經濟組織在農村經濟發展中的權責邊界,賦予集體經濟組織的法律地位、功能和職責;規范清產核資、折股量化、轉讓繼承、收益交易等程序;明確集體經濟組織監管主體、權責范圍和流程;建立風險補償、容錯糾錯機制,為“三變”改革提供法律和政策保障。
 
    3.突出重點環節,強化政策支持。圍繞“三變”中清產核資、選準發展產業、培育承接主體、開展股份合作、推進項目建設、實施收益分配等重點環節,加大政策支持,總結試點經驗,突出典型引路,擴大示范效應。推廣“企業+集體+農戶”的組織模式;培育和引導承接主體共同參與現代農業開發、產業融合發展。強化財政、用地、融資、保險等扶持政策,增強經營主體抵抗風險的能力和市場競爭力。
 
    4 . 建設農經隊伍,優化基層工作體系。推進基層農經部門組織建設,在地方機構改革中,建立和完善農經管理體系。加強對基層農經部門人財物投入,加大鄉鎮農經專職隊伍建設,力爭每個鄉鎮都有專職從事“三變”改革的農經管理干部,每個村都有從事“三變”改革的骨干人員。
 
    5.擴大宣傳培訓,營造改革氛圍。加強對“三變”改革的宣傳,引導農民知曉“三變”、參與“三變”、受益“三變”。選拔農村基層干部進行“三變”改革專題培訓,做到從事“三變”的人員了解政策、熟悉政策、精通政策,為精準實施好“三變”改革打下堅實基礎,努力營造“自愿改、自主改、自治改”的良好氛圍。

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